化學(xué)除草是目前雜草防控的主要手段，除草劑具有快捷、高效、易操作的特點(diǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要因素。除草劑質(zhì)量對(duì)除草效果至關(guān)重要，其自身的有效成分及理化性質(zhì)將直接影響藥效差異。農(nóng)藥市場(chǎng)抽查是發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量安全問題的重要手段，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門履行農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)，可以依法對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥實(shí)施抽查檢測(cè)。江蘇省農(nóng)藥總站根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，連續(xù)多年組織開展江蘇省內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，近年來(lái)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量總體向好，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。本文對(duì)江蘇省近3年除草劑質(zhì)量抽查情況進(jìn)行匯總歸納，分析除草劑產(chǎn)品抽檢結(jié)果，討論除草劑市場(chǎng)特點(diǎn)，提出農(nóng)藥市場(chǎng)抽查和監(jiān)管的對(duì)策建議。

1  除草劑產(chǎn)品質(zhì)量抽查總體情況

       從2021—2023年，江蘇省農(nóng)藥總站組織開展全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查，3年共累計(jì)抽查除草劑產(chǎn)品448個(gè)。經(jīng)檢測(cè)，質(zhì)量合格產(chǎn)品438個(gè)，總體合格率97.8%。其中，2021、2022、2023年除草劑產(chǎn)品合格率分別為99.4%、94.5%、98.6%（圖1），2022年抽樣數(shù)量相對(duì)偏少，質(zhì)量合格率相對(duì)偏低，2021和2023年質(zhì)量合格率均＞98.5%。

圖1  2021—2023年江蘇省除草劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查總體合格率情況

2  除草劑質(zhì)量抽檢結(jié)果特點(diǎn)

2.1  除草劑與其他農(nóng)藥種類產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)比

       2021—2023年共抽查農(nóng)藥產(chǎn)品總數(shù)1,377個(gè)，其中除草劑產(chǎn)品448個(gè)，占抽檢總數(shù)的32.5%，與全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品登記中除草劑占比接近。比對(duì)2021—2023年除草劑與殺蟲劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的質(zhì)量合格率（表1），發(fā)現(xiàn)近3年除草劑產(chǎn)品質(zhì)量保持較高水準(zhǔn)，其3年總體合格率比殺蟲劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑分別高1、0.2、7.7個(gè)百分點(diǎn)，比所有產(chǎn)品總體合格率高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

表1  2021—2023年不同農(nóng)藥種類產(chǎn)品質(zhì)量合格率情況

2.2  不同抽查方式下除草劑產(chǎn)品質(zhì)量分析

       除草劑市場(chǎng)監(jiān)督抽查按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，采用例行抽查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式開展。從數(shù)量上來(lái)看，2021—2023年每年該3類抽查方式的數(shù)量比例相對(duì)穩(wěn)定（同一樣品同時(shí)屬于專項(xiàng)抽查和重點(diǎn)抽查的，重復(fù)計(jì)算）；從抽查結(jié)果來(lái)看，2022年重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)抽查合格率明顯偏低，分別只有87.5%和92.2%，2023年二者則分別上升到100%和98%（圖2）。這充分說明，以問題為導(dǎo)向開展重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)抽查，綜合提高抽查針對(duì)性，有助于推動(dòng)農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)范化，提升抽檢工作成效。

圖2  2021—2023年不同抽查方式下除草劑產(chǎn)品質(zhì)量情況

2.2.1  專項(xiàng)抽查

       除草劑產(chǎn)品專項(xiàng)抽查是主要針對(duì)敵草快等滅生性除草劑中添加百草枯等違法違規(guī)行為開展的專項(xiàng)監(jiān)管。2021—2023年共專項(xiàng)抽查193個(gè)敵草快、草甘膦、草銨膦等滅生性除草劑產(chǎn)品（含復(fù)配制劑），其中檢出含百草枯的0個(gè)。這表明全面清查回收庫(kù)存百草枯和實(shí)行百草枯生產(chǎn)出口監(jiān)管后，打擊百草枯非法添加問題已卓有成效。此外，近3年專項(xiàng)抽查中出現(xiàn)其他質(zhì)量不合格情況的除草劑產(chǎn)品有6個(gè)，合格率為96.9%，低于例行抽查合格率98.3%。

2.2.2  重點(diǎn)抽查

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年針對(duì)質(zhì)量問題頻發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定重點(diǎn)抽查名單，在市場(chǎng)監(jiān)督抽查中對(duì)此類企業(yè)產(chǎn)品開展重點(diǎn)抽查。2021—2023年重點(diǎn)抽查產(chǎn)品數(shù)量占總抽查產(chǎn)品數(shù)量的比例為11.9%，除草劑重點(diǎn)抽查數(shù)量占除草劑總抽查數(shù)量的比例為6.9%，說明省內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)上被列為重點(diǎn)抽查的企業(yè)其除草劑產(chǎn)品相對(duì)較少。2021—2023年除草劑產(chǎn)品重點(diǎn)抽查質(zhì)量合格率為96.8%，低于例行抽查合格率98.3%，這說明設(shè)立重點(diǎn)抽查分類，重點(diǎn)關(guān)注問題企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品非常必要，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管力度。

2.3  不同類型的除草劑產(chǎn)品質(zhì)量分析

       2021—2023年監(jiān)督抽查的除草劑樣品中，單劑產(chǎn)品共358個(gè)，占抽檢總數(shù)的79.9%，合格率為97.8%；復(fù)配制劑90個(gè)，占抽檢總數(shù)的20.1%，合格率97.8%。可以看到，除草劑單劑抽查數(shù)量是除草劑復(fù)配制劑抽查數(shù)量的4.0倍，除草劑單劑與復(fù)配制劑的合格率幾近相同。

2.4  標(biāo)稱江蘇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的除草劑產(chǎn)品質(zhì)量分析

       近3年江蘇全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查中，標(biāo)稱江蘇省內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的除草劑產(chǎn)品數(shù)量占全部抽查除草劑產(chǎn)品數(shù)量的14.7%（涉及委托加工和分裝的，標(biāo)稱委托方與標(biāo)稱受托方均視為標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)），而標(biāo)稱江蘇省內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品占據(jù)全部抽查農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量的19.1%，說明較其他農(nóng)藥種類而言，江蘇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的除草劑產(chǎn)品在零售市場(chǎng)中相對(duì)偏少。2021—2023年共抽查標(biāo)稱江蘇省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的除草劑產(chǎn)品66個(gè)，合格率為100%，高于標(biāo)稱省外農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的除草劑產(chǎn)品合格率（97.6%），反映出江蘇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于除草劑產(chǎn)品質(zhì)量把控情況相對(duì)良好。

2.5  質(zhì)量不合格的除草劑產(chǎn)品情況分析

       在2021—2023年的農(nóng)藥監(jiān)督抽檢工作中，共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格除草劑產(chǎn)品10個(gè)，主要問題為以下兩種情況（同一產(chǎn)品同時(shí)存在幾種情況的，重復(fù)計(jì)算）：一是有效成分含量不符合要求。有效成分含量低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)，有效成分含量高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的2個(gè)，未出現(xiàn)標(biāo)明的有效成分未檢出、擅自添加其他農(nóng)藥成分等質(zhì)量不合格情況。這說明有效成分含量始終是農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。二是涉嫌為假農(nóng)藥。標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)否認(rèn)為其生產(chǎn)的4個(gè)，根據(jù)《條例》規(guī)定，此類情況涉嫌生產(chǎn)假農(nóng)藥，這在質(zhì)量不合格農(nóng)藥產(chǎn)品中屢見不鮮，需要對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的采購(gòu)臺(tái)賬記錄進(jìn)行追溯并核查其生產(chǎn)來(lái)源，是基層農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法目前面臨的主要難題之一。

3  從抽檢情況分析省內(nèi)除草劑市場(chǎng)構(gòu)成

       近3年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查共涉及江蘇省內(nèi)13個(gè)地級(jí)市55個(gè)抽樣縣的除草劑產(chǎn)品448個(gè)，以抽查情況為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)除草劑種類、劑型、施用作物等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有助于更好地掌握江蘇省除草劑市場(chǎng)實(shí)際現(xiàn)狀，為科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管、助推農(nóng)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力依據(jù)。

3.1  除草劑產(chǎn)品有效成分構(gòu)成情況

       在2021—2023年抽查的除草劑產(chǎn)品中，有效成分共59種（表2，其中復(fù)配制劑有效成分重復(fù)計(jì)算），包括草銨膦、草甘膦、敵草快、乙草胺、2甲4氯、精喹禾靈、氯氟吡氧乙酸、異丙甲草胺等。根據(jù)化學(xué)結(jié)構(gòu)劃分除草劑種類，市場(chǎng)抽樣數(shù)量從高到低依次為氨基酸類、乙酰胺類、芳氧苯氧丙酸酯類、聯(lián)吡啶類、PPO-二苯醚類、苯氧羧酸類、吡啶類、ALS-磺酰脲類等。氨基酸類除草劑是市場(chǎng)主力產(chǎn)品，草銨膦和草甘膦是抽樣中占比最高的有效成分，這基本與全國(guó)除草劑產(chǎn)品登記情況一致，說明滅生性除草劑在國(guó)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)需求巨大。

表2  抽查除草劑產(chǎn)品有效成分匯總表

3.2  除草劑產(chǎn)品登記作物情況

       抽查的除草劑產(chǎn)品登記涉及糧食、油料、果蔬等作物（圖3，部分廣譜類除草劑同時(shí)登記施用在多種作物上的，重復(fù)計(jì)算）。水稻作為我國(guó)第一大糧食作物，登記施用的除草劑產(chǎn)品數(shù)量是最多的。近3年市場(chǎng)抽查中共涉及稻田除草劑產(chǎn)品88個(gè)，占除草劑抽樣總數(shù)的19.6%，主要有效成分有丁草胺、五氟磺草胺、氰氟草酯、噁草酮等；登記施用在大豆上的除草劑產(chǎn)品73個(gè)，主要有效成分有乙草胺、精喹禾靈、氟磺胺草醚、高效氯吡甲禾靈等；登記施用在玉米上的除草劑產(chǎn)品62個(gè)，主要有煙嘧磺隆、乙草胺等單劑，以及煙嘧·莠去津、硝·煙·莠去津等復(fù)配制劑；登記施用在小麥上的除草劑產(chǎn)品61個(gè)，主要有效成分有異丙隆、炔草酯、氯氟吡氧乙酸異辛酯、2甲4氯鈉等。此外，抽樣中發(fā)現(xiàn)，江蘇省內(nèi)市場(chǎng)上有不少登記在特色小宗作物上的除草劑，主要有登記在大蒜的產(chǎn)品12個(gè)、豇豆11個(gè)、花椰菜9個(gè)、百合4個(gè)、韭菜4個(gè)、姜3個(gè)等。這表明，近年來(lái)為逐步滿足特色小宗作物用藥需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷推動(dòng)農(nóng)藥聯(lián)合登記，現(xiàn)已卓有成效。

圖3  抽查除草劑產(chǎn)品作物登記情況

3.3  除草劑產(chǎn)品劑型情況

       江蘇省內(nèi)市場(chǎng)中除草劑產(chǎn)品劑型呈現(xiàn)品種多樣化的特點(diǎn)，抽查產(chǎn)品的劑型主要有可溶液劑（水劑）、乳油、可分散油懸浮劑、懸浮劑、微乳劑、可濕性粉劑等（圖4）。市場(chǎng)中除草劑主要以可溶液劑（水劑）和乳油為主，加起來(lái)占抽樣總量的73.4%。其他加工劑型如可分散油懸浮劑、懸浮劑、水分散粒劑分別占比7.4%、5.1%、1.3%，反映了除草劑劑型正不斷向著環(huán)境友好、安全增效的方向發(fā)展。

圖4  抽查除草劑產(chǎn)品劑型分布情況

3.4  除草劑產(chǎn)品復(fù)配情況

       除草劑復(fù)配產(chǎn)品通過將不同有效成分或作用機(jī)理的除草劑按照一定比例混合配制，達(dá)到既提高藥效又?jǐn)U大殺草譜的效果。統(tǒng)計(jì)抽查的除草劑產(chǎn)品，二元復(fù)配產(chǎn)品68個(gè)，三元復(fù)配產(chǎn)品22個(gè)，共包含46種配方和61種配比。其中涉及最多的有效成分是草甘膦，共與8種除草劑有效成分進(jìn)行復(fù)配。草甘膦或草銨膦與選擇性除草劑復(fù)配的產(chǎn)品39個(gè)，說明滅生性除草劑與選擇性除草劑進(jìn)行復(fù)配是提高總防效的重要方法。此外，市場(chǎng)上不乏復(fù)配新產(chǎn)品，如同時(shí)防除禾本科和闊葉雜草的吡氟酰草胺·氟噻草胺，可以有效提高除草效率；登記在大蒜上的戊·氧·乙草胺，其有效成分二甲戊靈、乙氧氟草醚、乙草胺具有不同作用機(jī)理，能更好防除大蒜全生育期內(nèi)雜草。

4  除草劑市場(chǎng)監(jiān)管建議

       分析近3年除草劑質(zhì)量抽檢結(jié)果可以看出，目前市場(chǎng)上除草劑產(chǎn)品總體質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，且高于其他類別農(nóng)藥。但與此同時(shí)，除草劑更容易因?yàn)槭┯貌划?dāng)對(duì)作物造成藥害，因此除草劑產(chǎn)品需要兼具高效性和安全性，其質(zhì)量的監(jiān)管工作也至關(guān)重要。

4.1  強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

       農(nóng)藥管理部門在對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)管時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是關(guān)注生產(chǎn)線是否存在交叉污染隱患。除草劑生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)控制在獨(dú)立區(qū)域，在同一條產(chǎn)線上生產(chǎn)不同除草劑品種時(shí)，管道設(shè)備應(yīng)徹底清洗。二是關(guān)注企業(yè)原材料采購(gòu)是否正規(guī)。近年來(lái)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格走低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，要督促制劑生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)原藥質(zhì)量，落實(shí)原材料采購(gòu)及進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，不能盲目為了降低生產(chǎn)成本，購(gòu)買劣質(zhì)原材料。三是關(guān)注生產(chǎn)過程中工藝控制是否規(guī)范。指導(dǎo)企業(yè)合理開展助劑配方調(diào)整、原藥技術(shù)路徑改造等產(chǎn)品升級(jí)管理，鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)高效、安全、廣譜、環(huán)保的除草劑。四是關(guān)注企業(yè)質(zhì)控體系是否完善。督促企業(yè)自覺履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升檢測(cè)關(guān)鍵崗位人員專業(yè)技術(shù)水平，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制文件。

4.2  加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)門店監(jiān)管

       在對(duì)涉及不合格產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)門店的核查處理中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)門店沒有履行好進(jìn)貨查驗(yàn)制度，盲目聽信上級(jí)供應(yīng)商，使得假劣產(chǎn)品在其中渾水摸魚。在經(jīng)營(yíng)門店日常監(jiān)管中，管理部門要關(guān)注其進(jìn)銷存計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的使用情況，督促經(jīng)營(yíng)門店依法做好采購(gòu)臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬記錄，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。個(gè)別農(nóng)藥門店在產(chǎn)品到期后，涂改生產(chǎn)日期或批號(hào)重新上架銷售，對(duì)于此類蓄意參與制假售假的違法行為，執(zhí)法部門要加大追查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)從快打擊農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪行為。

4.3  加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品抽查

       要充分利用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年通報(bào)的質(zhì)量抽檢結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注假劣農(nóng)藥關(guān)聯(lián)的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)。個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，故意制假售假，或者試圖通過否認(rèn)生產(chǎn)被抽產(chǎn)品進(jìn)而逃避后續(xù)查處責(zé)任，對(duì)于此類企業(yè)及其產(chǎn)品，要繼續(xù)加大統(tǒng)一抽檢力度，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)決一查到底，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，提高企業(yè)失信成本，讓知法犯法者無(wú)機(jī)可乘。

4.4  優(yōu)化抽樣方式和流程

       農(nóng)藥管理部門要根據(jù)實(shí)際，編制完善抽樣工作制度和具體規(guī)范細(xì)則。要考慮到除草劑施用的季節(jié)性和生產(chǎn)的周期性，安排在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)分散采樣。在嚴(yán)格遵循“雙隨機(jī)”原則的條件下，抽樣地點(diǎn)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資集散地、農(nóng)資批發(fā)商、零售門店等不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店抽樣比例。定期開展農(nóng)藥抽樣人員的系列培訓(xùn)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)交流，提高識(shí)別假劣農(nóng)藥的能力，確保抽樣工作的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.5  加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)

       檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰κ寝r(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要保障，因此需要根據(jù)市場(chǎng)上產(chǎn)品發(fā)展動(dòng)態(tài)不斷優(yōu)化檢測(cè)方法、提升檢測(cè)技術(shù)。一是針對(duì)除草劑中隱性成分添加檢測(cè)難度大的問題，探索建設(shè)隱性成分篩查數(shù)據(jù)庫(kù)，健全隱性成分識(shí)別技術(shù)體系。二是樣品檢測(cè)還應(yīng)關(guān)注其他質(zhì)量控制指標(biāo)，以草甘膦為例，該系列產(chǎn)品通常以異丙胺鹽、鈉鹽、鉀鹽、銨鹽等各類鹽的形式存在，近3年全國(guó)農(nóng)藥抽檢中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)藥企業(yè)出于生產(chǎn)成本等因素，以其他草甘膦鹽型冒充草甘膦異丙胺鹽，因此在測(cè)定草甘膦陰離子含量的同時(shí)，還應(yīng)采用離子色譜等分析方法測(cè)定陽(yáng)離子含量；此外，亞氨基二乙腈法制備草甘膦的生產(chǎn)工藝中不可避免會(huì)產(chǎn)生甲醛，該雜質(zhì)控制指標(biāo)關(guān)乎人畜健康和生態(tài)環(huán)境安全，也應(yīng)按照相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 20684—2017）對(duì)草甘膦制劑中限量甲醛進(jìn)行測(cè)定。