化學除草是目前雜草防控的主要手段，除草劑具有快捷、高效、易操作的特點，是保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要因素。除草劑質(zhì)量對除草效果至關(guān)重要，其自身的有效成分及理化性質(zhì)將直接影響藥效差異。農(nóng)藥市場抽查是發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量安全問題的重要手段，《農(nóng)藥管理條例》第四十一條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門履行農(nóng)藥監(jiān)督管理職責，可以依法對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥實施抽查檢測。江蘇省農(nóng)藥總站根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，連續(xù)多年組織開展江蘇省內(nèi)農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，近年來農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量總體向好，農(nóng)藥市場秩序逐步規(guī)范。本文對江蘇省近3年除草劑質(zhì)量抽查情況進行匯總歸納，分析除草劑產(chǎn)品抽檢結(jié)果，討論除草劑市場特點，提出農(nóng)藥市場抽查和監(jiān)管的對策建議。

1  除草劑產(chǎn)品質(zhì)量抽查總體情況

       從2021—2023年，江蘇省農(nóng)藥總站組織開展全省農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查，3年共累計抽查除草劑產(chǎn)品448個。經(jīng)檢測，質(zhì)量合格產(chǎn)品438個，總體合格率97.8%。其中，2021、2022、2023年除草劑產(chǎn)品合格率分別為99.4%、94.5%、98.6%（圖1），2022年抽樣數(shù)量相對偏少，質(zhì)量合格率相對偏低，2021和2023年質(zhì)量合格率均＞98.5%。

圖1  2021—2023年江蘇省除草劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查總體合格率情況

2  除草劑質(zhì)量抽檢結(jié)果特點

2.1  除草劑與其他農(nóng)藥種類產(chǎn)品質(zhì)量對比

       2021—2023年共抽查農(nóng)藥產(chǎn)品總數(shù)1,377個，其中除草劑產(chǎn)品448個，占抽檢總數(shù)的32.5%，與全國農(nóng)藥產(chǎn)品登記中除草劑占比接近。比對2021—2023年除草劑與殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑的質(zhì)量合格率（表1），發(fā)現(xiàn)近3年除草劑產(chǎn)品質(zhì)量保持較高水準，其3年總體合格率比殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑分別高1、0.2、7.7個百分點，比所有產(chǎn)品總體合格率高0.9個百分點。

表1  2021—2023年不同農(nóng)藥種類產(chǎn)品質(zhì)量合格率情況

2.2  不同抽查方式下除草劑產(chǎn)品質(zhì)量分析

       除草劑市場監(jiān)督抽查按照“雙隨機、一公開”原則，采用例行抽查、重點抽查和專項抽查相結(jié)合的方式開展。從數(shù)量上來看，2021—2023年每年該3類抽查方式的數(shù)量比例相對穩(wěn)定（同一樣品同時屬于專項抽查和重點抽查的，重復計算）；從抽查結(jié)果來看，2022年重點抽查和專項抽查合格率明顯偏低，分別只有87.5%和92.2%，2023年二者則分別上升到100%和98%（圖2）。這充分說明，以問題為導向開展重點抽查和專項抽查，綜合提高抽查針對性，有助于推動農(nóng)藥市場規(guī)范化，提升抽檢工作成效。

圖2  2021—2023年不同抽查方式下除草劑產(chǎn)品質(zhì)量情況

2.2.1  專項抽查

       除草劑產(chǎn)品專項抽查是主要針對敵草快等滅生性除草劑中添加百草枯等違法違規(guī)行為開展的專項監(jiān)管。2021—2023年共專項抽查193個敵草快、草甘膦、草銨膦等滅生性除草劑產(chǎn)品（含復配制劑），其中檢出含百草枯的0個。這表明全面清查回收庫存百草枯和實行百草枯生產(chǎn)出口監(jiān)管后，打擊百草枯非法添加問題已卓有成效。此外，近3年專項抽查中出現(xiàn)其他質(zhì)量不合格情況的除草劑產(chǎn)品有6個，合格率為96.9%，低于例行抽查合格率98.3%。

2.2.2  重點抽查

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年針對質(zhì)量問題頻發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定重點抽查名單，在市場監(jiān)督抽查中對此類企業(yè)產(chǎn)品開展重點抽查。2021—2023年重點抽查產(chǎn)品數(shù)量占總抽查產(chǎn)品數(shù)量的比例為11.9%，除草劑重點抽查數(shù)量占除草劑總抽查數(shù)量的比例為6.9%，說明省內(nèi)農(nóng)藥市場上被列為重點抽查的企業(yè)其除草劑產(chǎn)品相對較少。2021—2023年除草劑產(chǎn)品重點抽查質(zhì)量合格率為96.8%，低于例行抽查合格率98.3%，這說明設(shè)立重點抽查分類，重點關(guān)注問題企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品非常必要，應繼續(xù)加大對違法違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管力度。

2.3  不同類型的除草劑產(chǎn)品質(zhì)量分析

       2021—2023年監(jiān)督抽查的除草劑樣品中，單劑產(chǎn)品共358個，占抽檢總數(shù)的79.9%，合格率為97.8%；復配制劑90個，占抽檢總數(shù)的20.1%，合格率97.8%?？梢钥吹?，除草劑單劑抽查數(shù)量是除草劑復配制劑抽查數(shù)量的4.0倍，除草劑單劑與復配制劑的合格率幾近相同。

2.4  標稱江蘇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的除草劑產(chǎn)品質(zhì)量分析

       近3年江蘇全省農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查中，標稱江蘇省內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的除草劑產(chǎn)品數(shù)量占全部抽查除草劑產(chǎn)品數(shù)量的14.7%（涉及委托加工和分裝的，標稱委托方與標稱受托方均視為標稱生產(chǎn)企業(yè)），而標稱江蘇省內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品占據(jù)全部抽查農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量的19.1%，說明較其他農(nóng)藥種類而言，江蘇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的除草劑產(chǎn)品在零售市場中相對偏少。2021—2023年共抽查標稱江蘇省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的除草劑產(chǎn)品66個，合格率為100%，高于標稱省外農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的除草劑產(chǎn)品合格率（97.6%），反映出江蘇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)對于除草劑產(chǎn)品質(zhì)量把控情況相對良好。

2.5  質(zhì)量不合格的除草劑產(chǎn)品情況分析

       在2021—2023年的農(nóng)藥監(jiān)督抽檢工作中，共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格除草劑產(chǎn)品10個，主要問題為以下兩種情況（同一產(chǎn)品同時存在幾種情況的，重復計算）：一是有效成分含量不符合要求。有效成分含量低于質(zhì)量標準的8個，有效成分含量高于質(zhì)量標準的2個，未出現(xiàn)標明的有效成分未檢出、擅自添加其他農(nóng)藥成分等質(zhì)量不合格情況。這說明有效成分含量始終是農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管的重點。二是涉嫌為假農(nóng)藥。標稱生產(chǎn)企業(yè)否認為其生產(chǎn)的4個，根據(jù)《條例》規(guī)定，此類情況涉嫌生產(chǎn)假農(nóng)藥，這在質(zhì)量不合格農(nóng)藥產(chǎn)品中屢見不鮮，需要對經(jīng)營單位的采購臺賬記錄進行追溯并核查其生產(chǎn)來源，是基層農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法目前面臨的主要難題之一。

3  從抽檢情況分析省內(nèi)除草劑市場構(gòu)成

       近3年農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查共涉及江蘇省內(nèi)13個地級市55個抽樣縣的除草劑產(chǎn)品448個，以抽查情況為切入點，對農(nóng)藥市場除草劑種類、劑型、施用作物等進行統(tǒng)計分析，有助于更好地掌握江蘇省除草劑市場實際現(xiàn)狀，為科學市場監(jiān)管、助推農(nóng)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力依據(jù)。

3.1  除草劑產(chǎn)品有效成分構(gòu)成情況

       在2021—2023年抽查的除草劑產(chǎn)品中，有效成分共59種（表2，其中復配制劑有效成分重復計算），包括草銨膦、草甘膦、敵草快、乙草胺、2甲4氯、精喹禾靈、氯氟吡氧乙酸、異丙甲草胺等。根據(jù)化學結(jié)構(gòu)劃分除草劑種類，市場抽樣數(shù)量從高到低依次為氨基酸類、乙酰胺類、芳氧苯氧丙酸酯類、聯(lián)吡啶類、PPO-二苯醚類、苯氧羧酸類、吡啶類、ALS-磺酰脲類等。氨基酸類除草劑是市場主力產(chǎn)品，草銨膦和草甘膦是抽樣中占比最高的有效成分，這基本與全國除草劑產(chǎn)品登記情況一致，說明滅生性除草劑在國內(nèi)農(nóng)藥市場需求巨大。

表2  抽查除草劑產(chǎn)品有效成分匯總表

3.2  除草劑產(chǎn)品登記作物情況

       抽查的除草劑產(chǎn)品登記涉及糧食、油料、果蔬等作物（圖3，部分廣譜類除草劑同時登記施用在多種作物上的，重復計算）。水稻作為我國第一大糧食作物，登記施用的除草劑產(chǎn)品數(shù)量是最多的。近3年市場抽查中共涉及稻田除草劑產(chǎn)品88個，占除草劑抽樣總數(shù)的19.6%，主要有效成分有丁草胺、五氟磺草胺、氰氟草酯、噁草酮等；登記施用在大豆上的除草劑產(chǎn)品73個，主要有效成分有乙草胺、精喹禾靈、氟磺胺草醚、高效氯吡甲禾靈等；登記施用在玉米上的除草劑產(chǎn)品62個，主要有煙嘧磺隆、乙草胺等單劑，以及煙嘧·莠去津、硝·煙·莠去津等復配制劑；登記施用在小麥上的除草劑產(chǎn)品61個，主要有效成分有異丙隆、炔草酯、氯氟吡氧乙酸異辛酯、2甲4氯鈉等。此外，抽樣中發(fā)現(xiàn)，江蘇省內(nèi)市場上有不少登記在特色小宗作物上的除草劑，主要有登記在大蒜的產(chǎn)品12個、豇豆11個、花椰菜9個、百合4個、韭菜4個、姜3個等。這表明，近年來為逐步滿足特色小宗作物用藥需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷推動農(nóng)藥聯(lián)合登記，現(xiàn)已卓有成效。

圖3  抽查除草劑產(chǎn)品作物登記情況

3.3  除草劑產(chǎn)品劑型情況

       江蘇省內(nèi)市場中除草劑產(chǎn)品劑型呈現(xiàn)品種多樣化的特點，抽查產(chǎn)品的劑型主要有可溶液劑（水劑）、乳油、可分散油懸浮劑、懸浮劑、微乳劑、可濕性粉劑等（圖4）。市場中除草劑主要以可溶液劑（水劑）和乳油為主，加起來占抽樣總量的73.4%。其他加工劑型如可分散油懸浮劑、懸浮劑、水分散粒劑分別占比7.4%、5.1%、1.3%，反映了除草劑劑型正不斷向著環(huán)境友好、安全增效的方向發(fā)展。

圖4  抽查除草劑產(chǎn)品劑型分布情況

3.4  除草劑產(chǎn)品復配情況

       除草劑復配產(chǎn)品通過將不同有效成分或作用機理的除草劑按照一定比例混合配制，達到既提高藥效又擴大殺草譜的效果。統(tǒng)計抽查的除草劑產(chǎn)品，二元復配產(chǎn)品68個，三元復配產(chǎn)品22個，共包含46種配方和61種配比。其中涉及最多的有效成分是草甘膦，共與8種除草劑有效成分進行復配。草甘膦或草銨膦與選擇性除草劑復配的產(chǎn)品39個，說明滅生性除草劑與選擇性除草劑進行復配是提高總防效的重要方法。此外，市場上不乏復配新產(chǎn)品，如同時防除禾本科和闊葉雜草的吡氟酰草胺·氟噻草胺，可以有效提高除草效率；登記在大蒜上的戊·氧·乙草胺，其有效成分二甲戊靈、乙氧氟草醚、乙草胺具有不同作用機理，能更好防除大蒜全生育期內(nèi)雜草。

4  除草劑市場監(jiān)管建議

       分析近3年除草劑質(zhì)量抽檢結(jié)果可以看出，目前市場上除草劑產(chǎn)品總體質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，且高于其他類別農(nóng)藥。但與此同時，除草劑更容易因為施用不當對作物造成藥害，因此除草劑產(chǎn)品需要兼具高效性和安全性，其質(zhì)量的監(jiān)管工作也至關(guān)重要。

4.1  強化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

       農(nóng)藥管理部門在對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)管時，應重點關(guān)注以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是關(guān)注生產(chǎn)線是否存在交叉污染隱患。除草劑生產(chǎn)裝置應當控制在獨立區(qū)域，在同一條產(chǎn)線上生產(chǎn)不同除草劑品種時，管道設(shè)備應徹底清洗。二是關(guān)注企業(yè)原材料采購是否正規(guī)。近年來農(nóng)藥市場價格走低，行業(yè)競爭加劇，要督促制劑生產(chǎn)企業(yè)嚴格把關(guān)原藥質(zhì)量，落實原材料采購及進貨檢驗制度，不能盲目為了降低生產(chǎn)成本，購買劣質(zhì)原材料。三是關(guān)注生產(chǎn)過程中工藝控制是否規(guī)范。指導企業(yè)合理開展助劑配方調(diào)整、原藥技術(shù)路徑改造等產(chǎn)品升級管理，鼓勵企業(yè)加快研發(fā)高效、安全、廣譜、環(huán)保的除草劑。四是關(guān)注企業(yè)質(zhì)控體系是否完善。督促企業(yè)自覺履行質(zhì)量安全主體責任，提升檢測關(guān)鍵崗位人員專業(yè)技術(shù)水平，健全質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制文件。

4.2  加強經(jīng)營門店監(jiān)管

       在對涉及不合格產(chǎn)品經(jīng)營門店的核查處理中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)門店沒有履行好進貨查驗制度，盲目聽信上級供應商，使得假劣產(chǎn)品在其中渾水摸魚。在經(jīng)營門店日常監(jiān)管中，管理部門要關(guān)注其進銷存計算機管理系統(tǒng)的使用情況，督促經(jīng)營門店依法做好采購臺賬和銷售臺賬記錄，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。個別農(nóng)藥門店在產(chǎn)品到期后，涂改生產(chǎn)日期或批號重新上架銷售，對于此類蓄意參與制假售假的違法行為，執(zhí)法部門要加大追查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)，從嚴從快打擊農(nóng)藥經(jīng)營中的違法犯罪行為。

4.3  加強對重點企業(yè)和重點產(chǎn)品抽查

       要充分利用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年通報的質(zhì)量抽檢結(jié)果，重點關(guān)注假劣農(nóng)藥關(guān)聯(lián)的標稱生產(chǎn)企業(yè)。個別重點企業(yè)鋌而走險，故意制假售假，或者試圖通過否認生產(chǎn)被抽產(chǎn)品進而逃避后續(xù)查處責任，對于此類企業(yè)及其產(chǎn)品，要繼續(xù)加大統(tǒng)一抽檢力度，強化“檢打聯(lián)動”，堅決一查到底，嚴厲打擊制假售假行為，提高企業(yè)失信成本，讓知法犯法者無機可乘。

4.4  優(yōu)化抽樣方式和流程

       農(nóng)藥管理部門要根據(jù)實際，編制完善抽樣工作制度和具體規(guī)范細則。要考慮到除草劑施用的季節(jié)性和生產(chǎn)的周期性，安排在不同時間節(jié)點分散采樣。在嚴格遵循“雙隨機”原則的條件下，抽樣地點應覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資集散地、農(nóng)資批發(fā)商、零售門店等不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體，并合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店抽樣比例。定期開展農(nóng)藥抽樣人員的系列培訓，鼓勵行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗交流，提高識別假劣農(nóng)藥的能力，確保抽樣工作的準確性和嚴謹性。

4.5  加強檢測能力建設(shè)

       檢測機構(gòu)的檢驗能力是農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測的重要保障，因此需要根據(jù)市場上產(chǎn)品發(fā)展動態(tài)不斷優(yōu)化檢測方法、提升檢測技術(shù)。一是針對除草劑中隱性成分添加檢測難度大的問題，探索建設(shè)隱性成分篩查數(shù)據(jù)庫，健全隱性成分識別技術(shù)體系。二是樣品檢測還應關(guān)注其他質(zhì)量控制指標，以草甘膦為例，該系列產(chǎn)品通常以異丙胺鹽、鈉鹽、鉀鹽、銨鹽等各類鹽的形式存在，近3年全國農(nóng)藥抽檢中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)藥企業(yè)出于生產(chǎn)成本等因素，以其他草甘膦鹽型冒充草甘膦異丙胺鹽，因此在測定草甘膦陰離子含量的同時，還應采用離子色譜等分析方法測定陽離子含量；此外，亞氨基二乙腈法制備草甘膦的生產(chǎn)工藝中不可避免會產(chǎn)生甲醛，該雜質(zhì)控制指標關(guān)乎人畜健康和生態(tài)環(huán)境安全，也應按照相關(guān)企業(yè)標準或國家標準（GB/T 20684—2017）對草甘膦制劑中限量甲醛進行測定。